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“无废城市”建设的内涵及其实现途径

czy99

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仁勇副尉[4级]

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发表于 2021-4-9 10:16 |只看该作者 |倒序浏览

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“无废城市”内涵及其解释

什么是“无废”，包含哪些衡量目标及指标，社会并没有形成共识。美国化学家保罗·帕尔默（Paul Palmer）1973年提出“零废弃”概念，成立“无废系统公司（Zero-waste System Inc）”。20世纪90年代以来，“零废弃”理念逐渐为社会接受。2004年，国际零废弃物联盟（Zero Waste International Alliance）通过国际公认的“零废弃（无废）”定义：“为保护所有资源，对产品、包装和材料进行负责任的生产、消费及回收利用。在此过程中，不焚烧且不向土地、水或空气排放任何威胁环境或人类健康的物质。”

2017年，杜祥琬院士等研究认为，“无废社会”是“通过创新生产和生活模式，构建固废分类资源化利用体系等手段，动员全民参与，从源头对废物进行减量和严格分类，并将产生的废物，通过分类资源化实现充分甚至全部再生利用，使整个社会建立良好的废物循环利用体系，达到废物近零排放，实现资源、环境、经济和社会共赢”。

总的来说，“无废”不是没有废物，而是居民知道自己生活中产生的废物去哪，专业人士能追踪废物流；固废得到了尽可能的资源化利用和最终的无害化处置。“无废城市”是一个新概念，不是城市不产生固废，而是废物对市容、对居民生活影响很小；居民对废物没有“违和感”，因而是一种城市固废减量化、资源化和无害化的全生命周期管理。国办文件中的“无废城市”，是一个空间概念，因为覆盖工业（包括矿业、建筑业）废物、农林废物、生活废物及危险废物。每个城市，无论人口多少、规模大小、地处何方，都有生活垃圾，而其他废物则会因城而异。

“无废城市”建设的国内外实践

发达国家不仅提出零废弃概念，更付诸城市管理实践。1995年，澳大利亚堪培拉颁布《零废弃物2010年议案》，成为将“零废物”作为官方目标的首个城市。进入21世纪以来，一些发达国家和地区纷纷提出“零废物”“零废弃”的发展愿景。2000年日本公布《循环型社会形成促进基本法》，并于2019年出台《第四个循环型社会形成促进基本计划》提出到2025年目标和七项举措。2014年，欧盟发布“迈向循环经济：欧洲零废物计划”及“循环经济一揽子计划”。《新加坡可持续蓝图2015》提出建设“零废物”国家愿景。旧金山、温哥华、斯德哥尔摩等城市纷纷提出“无废城市”（Zero-waste City）建设蓝图；应对气候变化的国际联合组织——C40城市集团（成员包括中国、美国、加拿大、英国、法国、德国、日本、韩国、澳大利亚等）中的23个城市签署了《迈向零废物宣言》（Advancing Towards Zero Waste Declaration），指出未来可持续、繁荣、宜居的城市必将是无废物的城市，并承诺到2030年实现垃圾减量8700万吨的目标。

我国的“无废城市”建设也有一定基础。以城市垃圾为例。2017年，由国家发展改革委与住建部牵头制定的《生活垃圾分类制度实施方案》，要求全国46个主要城市进行强制分类试点。2019年，生态环境部确定深圳、包头、徐州、西宁等11个城市及雄安等5个有代表性的新区/开发区作为“无废城市”建设试点。2019年7月，《上海市生活垃圾管理条例》出台。北京、深圳先后于2020年5月、9月强制实施垃圾分类。各试点城市和省区市也纷纷加大垃圾分类力度，“垃圾分类就是新时尚”成为不少城市的动员口号。

2020年4月29日，十三届全国人大常委会审议通过修订后的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（以下简称《固废法》），明确国家推行垃圾分类制度，加强农村生活垃圾污染环境防治，明确并细化了固废种类及其相应的防治制度、政府及其有关部门监督管理责任，以及个人、组织等利益相关者固废治理主体责任，对违法行为实行“严惩重罚”，为“无废城市”建设奠定了法律基础。

城市固废治理技术路线选择

固废，依照《固废法》，包括城乡生活垃圾、建筑垃圾、工业固废、农业固废及危险废物等。固废产生量随着经济和社会发展而变化，基本遵循环境库兹涅茨曲线的发展轨迹：发展初期随着经济发展水平而增长，达到峰值后开始下降。据有关部门估算，我国目前每年产生的固废中，农业约占47%，工业约占30%，建筑垃圾约占18%。城乡生活垃圾和危险废物占比较小，分别约占比4%和1%。工业固废2012年左右达到峰值后缓慢下降，建筑垃圾总量上持续增长但增速逐渐稳定，生活垃圾依旧处在增长阶段。因此，“无废城市”建设应当分类别分阶段推进，并制定具体的技术路线图。

一是对价值高环境风险也高的固废，企业大多会自愿参与资源回收利用，政府要建立严格的惩罚机制，强化规制，强制企业或经营者做好污染防治工作。公众和社会组织要发挥监督作用。二是对价值高环境风险低的固废，如建筑垃圾等，应发挥市场主体作用，加快“利废”产业的市场化、产业化和智能化发展。政府创造良好的市场环境，培育具有竞争力的企业参与竞争。三是对价值低环境风险高的固废，政府要对废物产生和处理企业严格监管，坚持污染产生者付费原则，通过特许经营交由有资质的企业处理，推动有毒有害物质减量化并严格控制进入环境。四是价值低环境风险也低的废弃物，居民、商业组织、政府部门及企事业单位等承担相应责任，个人、家庭和社会组织要参与废弃物回收、分类和处理。总之，高价值的固废要利用最大化，而高环境风险固废则要尽可能实现最大化减量处理（见图1）。