共建安全城市的愿景

hello_honor

尊敬的市人民政府、市应急管理局，市司法局领导：

您好！

近几年来，随着沿海观光绿道的不断开发和市民休闲活动的日益丰富，我注意到一个令人担忧的现象：部分垂钓爱好者及游客，出于各种原因，无视安全警示，擅自闯入东部下洞港区石油化工仓储基地、油气码头装卸作业区等高度危险区域及其周边水域（包括其附属的堤岸、滩涂等）进行钓鱼、夜捕、嬉戏等活动。

此类行为，看似无关紧要，实则潜藏着巨大的公共安全风险、环境灾难风险和社会管理风险。

一、 风险极高，事故后果不堪设想

石油化工仓储装卸基地是城市能源供应链的核心节点，同时也是高危区域。其储存和运输的油品、液化气等物料具有易燃、易爆、有毒的特性。

明火风险：垂钓者使用的打火机、烟头，以及可能产生的金属摩擦火花，在油气可能泄漏扩散的区域，极易引发事故。

静电风险：化纤类衣物摩擦产生的静电，在特定条件下同样可能引发燃爆。

妨碍应急响应：无关人员的滞留，会严重阻碍应急救援车辆和人员的通行与操作，延误事故处置的黄金时间。

落水与溺水风险：这些区域水文情况复杂，防护设施并非为公众游览设计，人员失足落水风险极大，且救援困难。

一旦发生事故，不仅会造成人员伤亡和经济损失，更可能对周边的生态环境（如水域污染）造成毁灭性、长期性的破坏。

二、 管理困境，现有措施威慑力不足

目前，相关企业虽已设立了安全警示标识、围栏等设施，并配备了安保人员进行巡逻和劝阻，但收效甚微。企业作为生产经营单位，没有行政执法权，对违规人员只能以劝阻为主，缺乏有效的威慑和惩罚手段。往往出现“劝离后又来，打了游击战”的尴尬局面，安全管理防线屡被突破，让企业背负着巨大的、不可控的外部风险。

三、 恳请建议：立法立规，筑牢公共安全防线

为此，我们强烈呼吁并恳请市政府能够高度重视这一重大安全隐患，借鉴国内外先进管理经验，尽快启动相关立法或制定具有强制力的市级指导性文件：

明确划定禁区范围：以法规或文件形式，明确将石油化工仓储区、装卸码头及其周边一定范围的安全缓冲水域、陆域划定为“高危管制区域”，严禁任何无关人员、车辆及船舶擅自进入。

设立清晰的法律责任与惩罚条款：

对擅自闯入上述管制区域的行为，明确其违法性质。

授权公安、海事、应急管理、交通运输等相关部门相应的行政执法权。

设定与风险等级相匹配的、具有足够威慑力的处罚标准，例如：高额罚款、没收渔具、必要时处以治安拘留。对于屡教不改或造成严重后果的，应依法追究其刑事责任。

建立联动执法机制：明确各相关政府部门的职责，形成“企业发现-主动报告-部门执法”的高效联动机制，彻底改变目前单靠企业“单打独斗”的被动局面。

强化公众宣传教育：通过政府公告、媒体宣传、在周边设立清晰的法规告示牌等方式，广泛宣传相关法规和危险后果，提升全体市民的安全意识和法律意识，从源头上减少违规行为。

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尊敬的市人民政府、市应急管理局，市司法局领导：

您好！

近几年来，随着沿海观光绿道的不断开发和市民休闲活动的日益丰富，我注意到一个令人担忧的现象：部分垂钓爱好者及游客，出于各种原因，无视安全警示，擅自闯入东部下洞港区石油化工仓储基地、油气码头装卸作业区等高度危险区域及其周边水域（包括其附属的堤岸、滩涂等）进行钓鱼、夜捕、嬉戏等活动。

此类行为，看似无关紧要，实则潜藏着巨大的公共安全风险、环境灾难风险和社会管理风险。

一、 风险极高，事故后果不堪设想

石油化工仓储装卸基地是城市能源供应链的核心节点，同时也是高危区域。其储存和运输的油品、液化气等物料具有易燃、易爆、有毒的特性。

明火风险：垂钓者使用的打火机、烟头，以及可能产生的金属摩擦火花，在油气可能泄漏扩散的区域，极易引发事故。

静电风险：化纤类衣物摩擦产生的静电，在特定条件下同样可能引发燃爆。

妨碍应急响应：无关人员的滞留，会严重阻碍应急救援车辆和人员的通行与操作，延误事故处置的黄金时间。

落水与溺水风险：这些区域水文情况复杂，防护设施并非为公众游览设计，人员失足落水风险极大，且救援困难。

一旦发生事故，不仅会造成人员伤亡和经济损失，更可能对周边的生态环境（如水域污染）造成毁灭性、长期性的破坏。

二、 管理困境，现有措施威慑力不足

目前，相关企业虽已设立了安全警示标识、围栏等设施，并配备了安保人员进行巡逻和劝阻，但收效甚微。企业作为生产经营单位，没有行政执法权，对违规人员只能以劝阻为主，缺乏有效的威慑和惩罚手段。往往出现“劝离后又来，打了游击战”的尴尬局面，安全管理防线屡被突破，让企业背负着巨大的、不可控的外部风险。

三、 恳请建议：立法立规，筑牢公共安全防线

为此，我们强烈呼吁并恳请市政府能够高度重视这一重大安全隐患，借鉴国内外先进管理经验，尽快启动相关立法或制定具有强制力的市级指导性文件：

明确划定禁区范围：以法规或文件形式，明确将石油化工仓储区、装卸码头及其周边一定范围的安全缓冲水域、陆域划定为“高危管制区域”，严禁任何无关人员、车辆及船舶擅自进入。

设立清晰的法律责任与惩罚条款：

对擅自闯入上述管制区域的行为，明确其违法性质。

授权公安、海事、应急管理、交通运输等相关部门相应的行政执法权。

设定与风险等级相匹配的、具有足够威慑力的处罚标准，例如：高额罚款、没收渔具、必要时处以治安拘留。对于屡教不改或造成严重后果的，应依法追究其刑事责任。

建立联动执法机制：明确各相关政府部门的职责，形成“企业发现-主动报告-部门执法”的高效联动机制，彻底改变目前单靠企业“单打独斗”的被动局面。

强化公众宣传教育：通过政府公告、媒体宣传、在周边设立清晰的法规告示牌等方式，广泛宣传相关法规和危险后果，提升全体市民的安全意识和法律意识，从源头上减少违规行为。

期盼我们的建议能得到您的高度重视，并早日推动相关法规或政策的出台，共同筑牢我市坚实的安全防线。
此致
敬礼！
一名关心城市公共安全的市民

莫要漠视民生

“城市是现代化的重要载体。让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。”

智慧城市建设与城市安全协同发展（2025-03-27 来源：中国建设报）
http://www.chinajsb.cn/html/202503/27/47624.html